證券時報網(wǎng)
曹晨
2025-03-21 23:07
又一國字號試驗區(qū)在全國7地落地。
近日，國家數(shù)據(jù)局函復同意天津市、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個地方開展國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作。自年內(nèi)接連出臺《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等多項支持政策后，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展再次迎來新動作。這次，“指揮棒”交付各地。
根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》，截至2023年末，全國已有18個省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，其中此次入選試驗區(qū)的上海、天津、浙江、廣東4地數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已超50%。更具體來看，據(jù)南方財經(jīng)全媒體記者不完全統(tǒng)計，2023年廣東、江蘇、浙江三省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別達到6.9萬億元、5.1萬億元、4.33萬億元，領(lǐng)跑全國。
入選試驗區(qū)的“尖子生”們對下一階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有何布局？在國家數(shù)據(jù)局提出的“推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、突破關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)、縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進適數(shù)化改革”五項重點任務(wù)基礎(chǔ)上，多地2025年政府工作報告進一步將加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧昧腥牍ぷ髑鍐?。
廣東財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟學院院長王方方向南方財經(jīng)全媒體記者表示，目前從全國層面看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字基建布局、數(shù)字核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面仍存在短板，未來各試驗區(qū)建設(shè)也應重點聚焦上述問題，在制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素改革等方面先行先試，并結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，尋找提升區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的差異化路徑。
粵蘇浙領(lǐng)跑，中西部提速
作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展已連續(xù)多年被寫入政府工作報告。目前，各地發(fā)展情況如何？
《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》顯示，2023年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已增長至53.9萬億元，較上年增長3.7萬億元。其中，廣東、江蘇、山東、浙江、上海、福建、北京、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧、陜西、廣西等18個省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元。從占比來看，2023年，北京、上海、天津、福建、浙江、廣東等省市數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已超過50%。
聚焦到此次入選國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的7個地區(qū)，南方財經(jīng)全媒體記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年廣東、江蘇、浙江三省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別達到6.9萬億元、5.1萬億元、4.33萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位全年營業(yè)收入也分別達到93762.49億元、62914.5億元和47991.2億元，規(guī)模大幅領(lǐng)跑。
相比沿海地區(qū)，以四川、湖南等為代表的中、西部省份數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模相對較小，但發(fā)展速度也正逐步提高。2023年，四川全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4899.07億元，占GDP比重提升至8.1%，其中算力發(fā)展指數(shù)居全國第7位，在用數(shù)據(jù)中心機架超20萬個。同期，湖南數(shù)字經(jīng)濟總量突破1.7萬億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)高速增長。
從空間特征看，現(xiàn)階段全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)出“東高西低”“沿海高于內(nèi)陸”的不平衡現(xiàn)象。對此，國家數(shù)據(jù)局此次也將優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局列入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)重點任務(wù)。
“在數(shù)字基建方面，目前的確存在布局不夠優(yōu)化的問題?！蓖醴椒奖硎?，“一方面是數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的空間分配不夠均勻、比較分散。此外，一些不具備產(chǎn)業(yè)條件和空間優(yōu)勢的地區(qū)也在大量重復建設(shè)數(shù)據(jù)中心，但數(shù)據(jù)存儲后沒有進一步用于賦能實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)資源沒有得到充分挖掘和利用，變成‘冷數(shù)據(jù)’，也造成結(jié)構(gòu)性算力過剩?！?/p>
“（針對這一問題）可以從試驗區(qū)著手探索，比如在以四川為代表的西部省份，加大力度推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托自有空間資源、生態(tài)稟賦優(yōu)勢打造算力樞紐和數(shù)據(jù)中心，在以上海、廣東等為代表的東部省份，著力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)前沿技術(shù)突破。同時，廣東、江蘇等省份還可以充分利用制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，探索形成可復制、可推廣的工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式?！蓖醴椒秸f。
華南理工大學計算機科學與工程學院院長陳俊龍對記者表示，廣東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點在于“軟硬兼?zhèn)洹?，?shù)字技術(shù)應用場景較為豐富，“我們有做芯片的，有做制造的，有做低空經(jīng)濟的，場景非常廣闊，這就可以提供非常多的應用機會。同時，因為場景多，所以數(shù)據(jù)也多，數(shù)據(jù)公開后，企業(yè)還可以開展數(shù)據(jù)交易，這也是我們的優(yōu)勢?！?/p>
王方方建議，未來在推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，各地促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也應更多結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點及資源稟賦，探索差異化發(fā)展路徑，推動區(qū)域分工更趨合理。
布局聚焦工業(yè)場景應用
除了進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局外，入選試驗區(qū)的“尖子生”們對下一階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還有何規(guī)劃？
從試驗區(qū)整體建設(shè)目標看，國家數(shù)據(jù)局目前共提出推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、突破關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)、縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進適數(shù)化改革等五項重點任務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，記者梳理多地2025年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，包括廣東、江蘇、河北等在內(nèi)的多個省份也將加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧昧腥?025年重點工作清單。
其中，2025年江蘇省政府工作報告提出，要開展新一輪深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，規(guī)?；七M智能工廠建設(shè)，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型向中小企業(yè)延伸。同時，開展“人工智能+”行動，加快工業(yè)大模型研發(fā)布局，強化智能應用場景推廣，推進人工智能賦能新型工業(yè)化。
同為制造業(yè)大省，2025年廣東省政府工作報告也再次強調(diào)促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，明確要加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，建設(shè)綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
“這是一個共性趨勢，在各地推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的路徑上，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要以應用場景為導向，以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導向，因地制宜，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準賦能。”王方方表示。
圍繞數(shù)字技術(shù)的工業(yè)應用場景拓展，近年各省份也密集出臺系列政策。其中，河北2025年以來已相繼出臺《河北省數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《河北省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導向目錄（2025—2027年）》等兩項政策，江蘇也在2024年推出《江蘇省深化制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接三年行動計劃（2025—2027年）》。
受產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引，廣東各地近年也探索形成了一些數(shù)據(jù)要素賦能制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式?！氨热绶鹕筋H具代表性的陶瓷行業(yè)就在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的過程中，由龍頭企業(yè)牽頭、中小企業(yè)眾籌，合作成立了眾陶聯(lián)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。并以此為支撐，實現(xiàn)陶瓷行業(yè)內(nèi)部降本增效、行業(yè)數(shù)據(jù)掛牌交易、賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈升級等三重價值?！蓖醴椒奖硎?。
為進一步支持數(shù)據(jù)要素在多領(lǐng)域的規(guī)范化、規(guī)?；瘧?，2024年11月，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》明確提出，要開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動，主要是布局企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應用推廣，探索各類數(shù)據(jù)空間的場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。
下一步，各試驗區(qū)應如何發(fā)揮好政策優(yōu)勢，并結(jié)合自身特點，實現(xiàn)創(chuàng)新突破？以廣東為例，王方方表示，廣東毗鄰港澳，相較于其他示范點在制度創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢，可以建設(shè)數(shù)字灣區(qū)為契機，重點推進粵港澳數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通示范區(qū)建設(shè)，探索跨境數(shù)據(jù)流通機制創(chuàng)新，在構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)空間方面形成示范效應。
同時，王方方表示，廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其珠三角地區(qū)已形成以深莞惠電子信息產(chǎn)業(yè)集群等為代表的成熟產(chǎn)業(yè)鏈體系，這種多中心、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)布局，相較于北方單一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)更具集群優(yōu)勢，建議可重點推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化整合，在電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域形成示范性轉(zhuǎn)型方案，為全國提供基于產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑參考。
