首筆中國綠色主權(quán)債券漸進(jìn)！財(cái)政部公布框架文件

來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)作者：賀覺淵2025-02-20 22:40

財(cái)政部在境外發(fā)行首筆綠色主權(quán)債券的進(jìn)程邁出重要一步。

財(cái)政部2月20日公布《中華人民共和國綠色主權(quán)債券框架》（下稱《框架》），《框架》是財(cái)政部作為國際綠色債券發(fā)行人的基石文件。此前，第十一次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話政策成果透露，中方同意2025年發(fā)行首筆人民幣計(jì)價(jià)的綠色主權(quán)債券，并在倫敦掛牌上市，這將是中國在英發(fā)行的首筆綠色主權(quán)債券。

未來，財(cái)政部將以《框架》為基礎(chǔ)在境外發(fā)行中國綠色主權(quán)債券（下稱“綠色主權(quán)債券”），豐富國際市場高質(zhì)量綠色債券品種，吸引國際資金支持國內(nèi)綠色低碳發(fā)展，助力做好綠色金融大文章，持續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

募集資金用于綠色支出

在《框架》下發(fā)行的綠色主權(quán)債券，將在募集資金用途、項(xiàng)目評估及篩選、募集資金管理和信息披露四個(gè)方面遵循相關(guān)規(guī)定。

對于募集資金用途，《框架》明確，本《框架》下發(fā)行的綠色主權(quán)債券所募集的資金將全部用于中央財(cái)政預(yù)算中合格綠色支出，并有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩、氣候變化適應(yīng)、自然資源保護(hù)、污染防治和生物多樣性保護(hù)等環(huán)境目標(biāo)。綠色支出的支持項(xiàng)目包括清潔交通、可持續(xù)水資源與廢水管理等。綠色支出可包含直接項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、退稅等形式。

在募集資金管理方面，《框架》規(guī)定，募集資金將由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并記錄綠色主權(quán)債券募集資金的使用分配情況。募集資金將分配至中央財(cái)政預(yù)算支出中的綠色領(lǐng)域，直到募集資金完全分配至相應(yīng)的綠色支出。

《框架》同時(shí)規(guī)定，任何尚未被分配至綠色支出的募集資金將先按照財(cái)政部庫款統(tǒng)籌使用。未分配資金不會分配給任何化石燃料有關(guān)資產(chǎn)或高污染、高能耗的資產(chǎn)或項(xiàng)目。

在信息披露方面，財(cái)政部將在綠色主權(quán)債券存續(xù)期內(nèi)，每年就《框架》下發(fā)行的綠色主權(quán)債券發(fā)布年度綠色主權(quán)債券信息披露，直至募集資金全部投放完畢，并在發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)及時(shí)披露。財(cái)政部將聘請獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)為年度綠色主權(quán)債券信息披露出具外部認(rèn)證報(bào)告。

帶動更多中資發(fā)行體發(fā)行綠色債券

近年來，中國作為全球第二大債券市場，對外開放程度不斷深化，債券市場基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中國人民銀行近日發(fā)布的《2024年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，2024年末，我國綠色債券累計(jì)發(fā)行4.1萬億元。

從國際上看，綠色主權(quán)債券已成為各國應(yīng)對氣候變化的常用融資方式之一，英國、德國、法國等多個(gè)國家都已發(fā)布綠色主權(quán)債券。

財(cái)政部指出，在境外發(fā)行綠色主權(quán)債券，旨在彰顯中國支持可持續(xù)綠色發(fā)展的決心，豐富國際金融市場高質(zhì)量綠色債券品種，帶動更多中資發(fā)行體發(fā)行綠色債券，進(jìn)一步吸引各類投資者參與綠色金融市場。

綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。財(cái)政部在推動綠色化、低碳化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)《框架》披露，近五年來，中央財(cái)政每年投入生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的資金在5000億到6500億元。在相關(guān)資金投入支持下，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

業(yè)界專家與研究機(jī)構(gòu)都曾建議，探索在境外發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)的綠色主權(quán)債券。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，在境外發(fā)行綠色主權(quán)債券，將促進(jìn)人民幣國際化、加強(qiáng)離岸人民幣市場建設(shè)，豐富我國綠色金融產(chǎn)品，吸引多種類型投資者，滿足多樣化綠色資產(chǎn)配置需求，進(jìn)一步完善我國綠色金融市場建設(shè)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院早在2020年就曾發(fā)文提出，探索在境外市場發(fā)行以人民幣或其他幣種計(jì)價(jià)的主權(quán)綠色債券和在境內(nèi)市場發(fā)行綠色國債，對于彰顯我國應(yīng)對氣候變化決心、推動達(dá)成碳中和目標(biāo)、滿足國際投資者對中國可持續(xù)金融產(chǎn)品配置需求、形成人民幣綠色債券市場的利率基準(zhǔn)，具有重要的實(shí)踐意義及創(chuàng)新價(jià)值。

責(zé)編：萬健祎

校對：楊舒欣