券商中國
時謙
2025-02-11 12:41
一項有關(guān)電改的重磅文件出臺。
2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知（發(fā)改價格〔2025〕136號）》（下稱《通知》）。
《通知》提及三項電力市場有關(guān)的重要改革內(nèi)容，一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制；三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。
這份文件被視為與《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知（發(fā)改價格〔2021〕1439號）》具有同等重要意義的一項電力改革力舉。
《通知》強調(diào)，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。
“堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場。”國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負責(zé)人在文件解讀中提到。
“十四五”以來，我國的新能源發(fā)電正迎來發(fā)展更快、規(guī)模更大的挑戰(zhàn)，解決當(dāng)前新能源消納困難和入市后收益保障等問題必須依靠市場的力量來推動。
“這份文件的出臺對于我國新能源的發(fā)展具有標(biāo)志性的意義。”一位電力行業(yè)專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，新能源發(fā)電上網(wǎng)將從“保量保價”轉(zhuǎn)向“不保量不保價”的市場化階段。
新能源發(fā)電入市“三步走”
當(dāng)前，我國的新能源發(fā)電入市，已經(jīng)來到了第三個階段。
起初，為促進可再生能源事業(yè)的發(fā)展，我國建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價制度，并通過財政補貼的方式構(gòu)成了“燃煤標(biāo)桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制及資金補貼制度。2006年可再生能源法的正式實施拉開了我國對可再生能源發(fā)展補貼支持的序幕。
隨著新能源技術(shù)進步和成本降低逐步退坡，風(fēng)電、光伏早已不是襁褓中的嬰兒。風(fēng)電、光伏電站造價大幅降低，新能源裝機量大翻百倍。于是，補貼退坡，新能源“斷奶”，進入平價上網(wǎng)階段。
眼下，更大規(guī)模的可再生能源發(fā)電比例上網(wǎng)，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，已經(jīng)不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
早在2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（即118號文）就提出，到2030年實現(xiàn)新能源全面參與市場交易的總體目標(biāo)。自此，新能源入市節(jié)奏顯著加快。
截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。與此同時，2024年，我國新能源裝機占比繼續(xù)穩(wěn)步提升，多省份新能源發(fā)電裝機占比突破50%。我國已有至少14個省份新能源裝機在整個電源結(jié)構(gòu)中占比居首。
隨著裝機規(guī)模激增，電網(wǎng)消納壓力劇增，過去的計劃模式難以為繼。山東省等地也出現(xiàn)因光伏午間大發(fā)導(dǎo)致現(xiàn)貨市場負電價的現(xiàn)象，倒逼電力市場向市場化轉(zhuǎn)型。
因此，新能源發(fā)電入市也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一躍，其核心邏輯亦是通過價格信號實現(xiàn)資源高效配置與系統(tǒng)成本公平分攤。
尋找電價機制“最優(yōu)解”
事實上，推動新能源入市并非新鮮事，在《通知》出臺前，已有多地逐步出臺了省級層面的新能源發(fā)電入市的相關(guān)文件。
2024年11月19日，全國首個分布式光伏參與電力市場的具體實施方案——《河北南網(wǎng)分布式光伏參與電力市場工作方案》落地。時隔一個多月，《湖南工商業(yè)分布式光伏參與市場交易實施細則（試行）》發(fā)布。今年年初，山東省發(fā)布若干措施推動新能源參與電力市場交易，提出新能源發(fā)電部分或全電量入市要求，保障新能源項目收益在合理范圍，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。
而此次《通知》中，“機制電價”的建立是本次文件的一大亮點。文件明確，機制電價將按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。
“過去的電價機制往往是從供給側(cè)角度考慮發(fā)電降本，而現(xiàn)在則是通過機制電價市場的建立來尋找電力市場交易的‘最優(yōu)解’?！鄙鲜鲭娏π袠I(yè)專家認為。
機制電價的建立為新能源收入構(gòu)成與來源帶來的重大變化是，新能源電站收入由原來的保障性收入為主，變成“市場交易收入+價差補償收入-輔助服務(wù)分攤費用”；市場交易費用需要通過主動交易策略實現(xiàn)，價差補償收入也存在一定競爭與策略要求，輔助服務(wù)分攤費用意味著新能源需要與用戶一起承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。
國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院柴瑋撰文指出，該機制的推出，相當(dāng)于為新能源參與市場后的收益“上保險”，即無論新能源在電力市場中得到的電價是多少，納入該機制范圍的電量都將按照機制電價水平進行差價結(jié)算。
此項措施的推出，既能理順電力市場的價格形成機制，同時也可以很好地解決新能源參與市場后獲得合理收益的問題，為其免除“后顧之憂”?！皥鐾獗Ｕ稀笔菄H通行的政策市場化執(zhí)行方式，優(yōu)點在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟利益。
而由于全國電力市場覆蓋的范圍大，地域之間的改革進展不一，《通知》也提供了一定的緩沖期。
《通知》明確，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
有望形成多重利好
相關(guān)解讀進一步強調(diào)，新能源發(fā)電全面入市將帶來多重利好。
一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
事實上，電價機制的改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
值得一提的是，《通知》還指出，要強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
“取消‘強制配儲’之后實際是有利于各地方因地制宜結(jié)合電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃、靈活性調(diào)節(jié)資源以及不同應(yīng)用場景下對儲能市場需求的科學(xué)穩(wěn)定布局?！敝袊瘜W(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇認為。
劉勇表示，這將有利于推動形成儲能成本價格機制，促進新能源與儲能相結(jié)合的資源利用的高效配置，引導(dǎo)儲能行業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。儲能在電力系統(tǒng)中的服務(wù)價值也將獲得更充分體現(xiàn)，積極推動儲能、新能源、靈活性調(diào)節(jié)資源以及新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。
柴瑋則表示，此次新能源上網(wǎng)電價市場化改革，意味著我國80%左右的裝機容量、80%左右的發(fā)電量上網(wǎng)電價實現(xiàn)了市場化，我國新型電力系統(tǒng)將進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
