證券時報網(wǎng)
2025-03-29 15:31
當前消費領(lǐng)域存在的部分行政性限制舉措抑制了消費需求的釋放，這在汽車消費領(lǐng)域顯得尤為明顯。為了緩解擁堵，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實施汽車限購政策，市民購車指標“久搖不中”的情況愈發(fā)凸顯。
《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）對“有序減少消費限制”作出專門部署，特別“點名”改革汽車消費管理模式，“推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障‘久搖不中’無車家庭購車需求”。受訪專家指出，若在全國范圍內(nèi)取消汽車限購，五年內(nèi)每年新增新車消費將拉動社會消費零售總額增加0.5%、GDP增加0.3%。
有序放開汽車限購勢在必行
“當前我國居民消費不足是‘無力消費、無意消費、無法消費’共同作用的結(jié)果，因此，要提振居民消費必須分類施策?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部主任張宇賢近日表示。
在張宇賢看來，汽車限購就屬于“無法消費”一類。他表示，對于無法消費現(xiàn)象，要通過破除體制機制障礙，取消不合理的限制性措施等來釋放消費潛力，比如，進一步放松汽車限購等，這是短期內(nèi)就可以見效的，而且也是受消費者歡迎的。
以北京為例，2024年12月北京第二期普通小客車（油車）指標搖號，有66.3萬個家庭與266萬個人共同競爭僅9600個指標，家庭中簽概率不足1%，個人更是低至千分之一水平。
“限購的最大負面影響莫過于限制了數(shù)百萬輛汽車的消費需求。”如是金融研究院院長管清友在2024年發(fā)表的《關(guān)于汽車限購政策的來由、現(xiàn)狀與經(jīng)濟效益測算》報告中分析，截至2022年年初，綜合當時實行購車限購的八個地區(qū)情況看，有超過780萬輛購車需求被限制。
隨著“因地制宜優(yōu)化汽車限購措施”“鼓勵限購城市放寬車輛購買限制”等被寫進相關(guān)政策文件，限購松綁已箭在弦上?！叭缃?，取消汽車限購這種行政性措施，已經(jīng)成為包括政府、行業(yè)、消費者在內(nèi)的全社會的共識?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副會長王都接受證券時報·券商中國記者采訪時指出。
乘聯(lián)分會秘書長崔東樹向記者分析，考慮到限制取消后車牌資源不再稀缺，部分投機需求被消解。他估算，限購城市被限制的牌照需求或有半數(shù)轉(zhuǎn)化為實際銷量，對提振車市、促進消費信心恢復(fù)具有積極作用。王都指出，據(jù)協(xié)會測算，若在全國范圍內(nèi)取消汽車限購，五年內(nèi)每年會增加汽車消費100萬輛以上，每年拉動社零增加0.5%、GDP增加0.3%。
不過，王都提醒，直接全面取消限購可能不太現(xiàn)實。限購政策壓抑的大量購車需求集中釋放，將對城市地面交通體系造成較大壓力，只有解決好交通擁堵問題，限購的大門才能打開。
“短期內(nèi)保障‘久搖不中’無車家庭購車需求，多地已開始探索優(yōu)化車牌分配政策?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會專務(wù)副秘書長許海東向記者指出，2023年，杭州增設(shè)“久搖不中（72次及以上）”小客車其他指標，搖號72次及以上不中者可直接申領(lǐng)購車指標。北京也多次向無車家庭定向增發(fā)新能源小客車指標，今年5月26日即將公布2025年按積分排序入圍的4萬個家庭。
從限制購買向使用管理轉(zhuǎn)變
全面取消汽車限購措施，在穩(wěn)定和擴大汽車消費之余，還能增加消費者的獲得感和幸福感。在多位受訪專家看來，當前，部分城市寄希望于通過簡單的限購來解決交通擁堵問題顯然是十分困難和不符合實際的，也有悖于現(xiàn)代城市治理理念。
許海東認為，需立足于汽車社會與未來發(fā)展趨勢，規(guī)劃投資布局、道路設(shè)計、停車場建設(shè)及整體城市規(guī)劃。以北京為例，不應(yīng)將優(yōu)質(zhì)項目過度集中于東、北部，以免造成人員潮汐式流動，加劇交通擁堵。應(yīng)合理分散項目，將部分優(yōu)質(zhì)資源向南、西部拓展，實現(xiàn)交通的良性互動與分流。
針對市中心區(qū)域的擁堵問題，許海東指出，可借鑒國際經(jīng)驗，大力發(fā)展軌道交通，倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先，引導(dǎo)市民減少在擁堵時段和區(qū)域的駕車出行。
以日本東京都市圈為例，其面積1.4萬平方公里，和北京市域面積相當。到2020年，東京都市圈人口增長至3691萬人、擁有機動車1623萬輛，機動車保有量遠高于北京2024年的788.2萬輛。
在許海東看來，軌道交通發(fā)展，是支撐東京都市圈人口激增、交通擁堵改善的最根本原因。數(shù)據(jù)顯示，從出行結(jié)構(gòu)來看，2018年東京都市圈中心區(qū)軌道交通出行比例高達51%，汽車出行比例僅為8%，遠低于我國北京、上海等地中心城區(qū)的小汽車出行比例。
同時，通過收取“擁堵費”的方式來調(diào)節(jié)道路的流量，國際上亦有類似實施案例。新加坡自1998年開始實施公路電子收費系統(tǒng)（ERP）制度，根據(jù)時段和道路擁堵程度，司機會被收取不同的費率。系統(tǒng)上線一年后新加坡日均交通量減少了15%，高峰時段（7:30—9:30）交通量減少16%。
王都認為，全面取消限購，可以選擇一、二個城市先行試點，通過構(gòu)建智慧化交通需求管理體系，建立動態(tài)收費機制，采用經(jīng)濟的辦法解決交通擁堵問題。再配套建立交通治理資金循環(huán)機制，實行惠民反哺政策，將收費資金分別用于補貼公共交通和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護。由此取得經(jīng)驗后再向其他城市推廣。
值得一提的是，汽車后市場同樣蘊含著豐富的消費潛力?！氨M管有部分改裝項目允許備案后進行，但相比國際上一些國家，整體限制仍然較多，很大程度上制約了改裝行業(yè)的發(fā)展?！蓖醵贾赋?，受法律限制，行業(yè)發(fā)展艱難，目前主要集中于車內(nèi)內(nèi)飾改裝等相對簡單的領(lǐng)域。
許海東介紹，當前美國汽車改裝市場規(guī)模約500億美元；2017年至2021年間，日本改裝車市場規(guī)模從48億美元增長至60億美元以上，平均年度增長率達到5.3%。他判斷，中國汽車后市場仍在發(fā)展，改裝市場主要集中在傳統(tǒng)汽車，新能源汽車改裝較少。未來，隨著政策松綁，中國的改裝市場規(guī)模會達到千億人民幣級別。
因地制宜逐步松綁消費限制
除了商品消費領(lǐng)域外，服務(wù)消費領(lǐng)域的限制障礙同樣存在，且更多反映在供給端。中國銀行研究院副院長周景彤對記者表示，從需求端看，部分城市還存在車牌供給和購房資格等限制措施，抑制了大宗消費需求的釋放。從供給端看，環(huán)保、衛(wèi)生、安保等市場行業(yè)還存在著準入壁壘，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域還可以進一步擴大開放，多主體參與將更有助于培育優(yōu)質(zhì)消費供給、激發(fā)消費意愿。在此過程中，需要把握因地制宜和平穩(wěn)有序原則，逐步減少行政性政策限制。
中金公司研究部首席宏觀分析師張文朗也表示，如果將消費分為商品消費和服務(wù)消費，橫向比較來看，中國主要是服務(wù)消費占GDP之比較低。得益于新型基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，我國在移動手機網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶的覆蓋面與發(fā)達國家差別不大，但在醫(yī)療保健、社工社保等服務(wù)消費較低，文娛休閑相關(guān)消費方面也有較大的提升空間。
值得注意的是，《方案》中還提到了“引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費活動”，對此，一資深政策研究人士對記者表示，在農(nóng)村地區(qū)，婚喪嫁娶等習俗性消費還有諸多限制，有必要有序引導(dǎo)予以適當放開，因為其中有不少屬于剛性的社交型消費，一些地區(qū)現(xiàn)存的限制性舉措規(guī)定得太細，需要適度松綁。
記者查閱部分縣級人民政府網(wǎng)站上公布的村委員會《紅白理事會章程》發(fā)現(xiàn)，為破除婚喪嫁娶中的鋪張浪費、堅持一切從簡原則，有的章程中會規(guī)定村民婚嫁事宜涉及的禮金、煙酒標準，如婚嫁事宜村民鄰居送禮標準在100—200元之間，不準用高檔香煙（10元內(nèi)）和高檔白酒（20元以內(nèi)）。
周景彤認為，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良作風，黨政機關(guān)把過緊日子作為習慣和常態(tài)，勤儉辦一切事業(yè)，騰出更多財政資源用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這是貫徹落實中央精神、在新形勢下提高財政資金使用效率、更好實現(xiàn)財政政策目標的重要舉措。為更好地落實好這一政策導(dǎo)向，需要處理好三方面的關(guān)系。一是處理好黨政機關(guān)和社會市場主體的關(guān)系；二是處理好鋪張浪費和合理需求的關(guān)系；三是要處理好艱苦奮斗和正向激勵的關(guān)系。
排版：王璐璐????
校對：楊立林????????????????
