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李志強
2025-02-11 09:16
上海市國資委內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整！
2月10日，上海市國資委召開機構(gòu)改革工作動員部署會。上海市國資委黨委書記、主任賀青表示，此次機構(gòu)改革以監(jiān)管理念、架構(gòu)和方式的調(diào)整實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，推動上海市國資委真正成為國有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用的組織者和推動者。
“三個轉(zhuǎn)變”分別為從行為監(jiān)管向“行為監(jiān)管和對象監(jiān)管并重”的矩陣式監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從分散式、多中心監(jiān)管向“流程驅(qū)動”的協(xié)同式、一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從被動型、約束性監(jiān)管向“監(jiān)管與服務并重”的主動型、賦能型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
2024年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營收3.5萬億元、利潤總額2693.5億元、歸母凈利潤1866.2億元，資產(chǎn)總額首次突破30萬億元，年末94家國有控股上市公司總市值2.78萬億元、同比增長28.5%。
根據(jù)今年1月上海市國資委印發(fā)的《上海市國資委2025年工作要點》，2025年，上海國資國企將錨定穩(wěn)增長關鍵核心指標，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“一高一控四提升”，即利潤總額增速高于上海全市GDP增速，資產(chǎn)負債率控制在合理水平，凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、從業(yè)人員人均利潤額、營業(yè)收現(xiàn)率同比提升；納統(tǒng)指標為上海全市做出積極貢獻，在滬工業(yè)產(chǎn)值、金融業(yè)加權平均指標、在滬建筑業(yè)產(chǎn)值等重點行業(yè)指標增速力爭高于上海全市平均。
強化三大處室的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)
國資監(jiān)管改革歷來是國資國企改革的重要組成。日前，上海市委編委正式批復了上海市國資委內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整方案。
盡管該調(diào)整方案并未公開，但《上海市國資委2025年工作要點》中提到“推進國資監(jiān)管機構(gòu)自身改革”時透露，調(diào)整上海市國資委機關內(nèi)設處室職能，強化產(chǎn)業(yè)處室、業(yè)務處室、綜合處室的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，加強改革發(fā)展與風險預警、分類監(jiān)管、審計監(jiān)督等重點監(jiān)管手段的銜接，打造“行為監(jiān)管”和“對象監(jiān)管”協(xié)同貫通的矩陣式監(jiān)管機構(gòu)。
賀青在動員部署會上表示，上海市國資委要全力打造新型國資監(jiān)管機構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)處室“敏捷前臺”、業(yè)務處室“高效中臺”、綜合處室“集約后臺”作用，突出專業(yè)分工，全面厘清權責邊界；突出流程驅(qū)動，強化高效協(xié)同運轉(zhuǎn)；突出能力建設，著力實現(xiàn)人崗適配。
賀青強調(diào)，上海市國資委要做到平穩(wěn)切換、有序過渡，高質(zhì)量完成此次機關機構(gòu)改革各項任務，以上海國資監(jiān)管的新形象、新面貌，開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展的新局面。
深化國企工資決定機制改革
在切實提升國資監(jiān)管針對性有效性方面，《上海市國資委2025年工作要點》還提出，上海國資國企要強化主責主業(yè)管理，修訂監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，優(yōu)化監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)目錄，細化形成主業(yè)二級目錄。形成常態(tài)化主業(yè)發(fā)展情況監(jiān)管機制。統(tǒng)籌企業(yè)功能定位和行業(yè)普遍標準，形成分類分業(yè)核心競爭力指標體系。開展履行戰(zhàn)略使命評價、國有經(jīng)濟增加值核算和城市保障類企業(yè)成本績效管理。
同時完善上海國資國企考核評價和收入分配體系，包括優(yōu)化“一企一策”經(jīng)營業(yè)績考核體系，加強視同于利潤和單列政策的應用。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，理順企業(yè)內(nèi)部分配關系。合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等，完善職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革等。
在狠抓重點領域風險防控方面，《上海市國資委2025年工作要點》提出，開展11類突出問題專項整治，全面推行風險預警2.0系統(tǒng)并強化結(jié)果運用。推動監(jiān)管從控股企業(yè)向參股企業(yè)延伸，從一級企業(yè)向重點子企業(yè)穿透。
“積極參與地方國資立法，制定上海市企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例?！薄渡虾Ｊ袊Y委2025年工作要點》透露，2025年，上海將統(tǒng)籌國資監(jiān)管政策制定和執(zhí)行全過程，配合做好宏觀政策取向一致性評估。修訂上海產(chǎn)權交易場所管理辦法，指導產(chǎn)權市場完善國有資產(chǎn)交易規(guī)則。上線無形資產(chǎn)估值信息系統(tǒng)，開展監(jiān)管企業(yè)不動產(chǎn)、基金等要素資源價值分析。
推動平臺公司加強上市公司資本運營
2025年，上海還將深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，優(yōu)化資本布局方面，《上海市國資委2025年工作要點》透露，發(fā)揮三家平臺公司戰(zhàn)略性持股股東功能，積極有效參與持股企業(yè)公司治理。建立健全各項配套制度，全面提升平臺公司核心功能，推動平臺公司加強上市公司資本運營、市值管理和存量資產(chǎn)盤活運作。支持上市公司市場化并購重組。持續(xù)開展上市公司價值管理績效水平評價。
同時，上海市國資委2025年還將修訂投資監(jiān)督管理辦法，引導國有資本“投早投長、投小投大、投硬科技”。規(guī)范管理、高效運營三大先導產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，推進龍頭企業(yè)設立CVC并購基金。完善國資基金矩陣，做強天使基金弱項，補齊S基金短板，填補美元基金空缺。推動監(jiān)管企業(yè)落實基金管理辦法、基金考核評價及盡職免責指引試行辦法等。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局方面，上海市國資委2025年將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施一批重點項目，組建智能算力、自駕服務、人形機器人等一批戰(zhàn)新平臺，加大配套政策支持力度。推動監(jiān)管企業(yè)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導產(chǎn)業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、新能源、新材料、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)加快投資布局和技術攻關。前瞻性布局光子芯片與器件、氫能與儲能、多媒體衛(wèi)星、基因與細胞治療等未來產(chǎn)業(yè)等。
完善企業(yè)布局方面，上海市國資委2025年將推動重點企業(yè)落實改革創(chuàng)新方案。具體包括打造新型資管服務平臺，培育信用評級機構(gòu)；推進金控公司和個人征信公司申設；推進市屬商業(yè)銀行資本補充，建設一流投資銀行；推動檢驗檢測、軟件信息、燃氣等領域重組整合，優(yōu)化同類業(yè)務資源配置等。
同時，上海市國資委還將加快已啟動重組整合的企業(yè)在業(yè)務、人才、管理、文化等方面的全面融合。繼續(xù)開展企業(yè)管理層級壓縮，力爭將上海市國資委系統(tǒng)四級次企業(yè)數(shù)量占比壓減至4%以內(nèi)，有序合理壓縮產(chǎn)權層級。加大虧損治理和“兩非兩資”清退力度，實現(xiàn)虧損企業(yè)戶數(shù)在國企改革深化提升行動期間下降30%目標。
校對：祝甜婷
